RSESning asosiy vazifalari. Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va tugatishning yagona davlat tizimi

RSESni Rossiya va undan tashqarida tashkil etish zarurati yaqinda yuzaga keladigan harbiy tahdidlarning tez o'sishi, barcha mumkin bo'lgan yo'qotish vositalarini rivojlantirish va doimiy ravishda takomillashtirish bilan bog'liq.

Masalan, harbiy va urushdan keyingi davrda mahalliy havo kuchlari (Rossiyaning zamonaviy EMERCOM) nafaqat sayyohlar va dushmanlarning havo hujumlari paytida, ko'plab odamlarni saqlab qolish bilan cheklanib qolmasdan, aholini asosiy hayotiy qo'llab-quvvatlash, nayzalangan portlovchi moddalar va havo bombalarini zararsizlantirish, Binolar, shuningdek kanalizatsiya va suvni qayta tiklash, elektr va aloqa liniyalari, qo'mondon postlari va yana ko'p narsalar.

Mamlakat va uning barcha hududlarini favqulodda vaziyatlardan muhofaza qilish bo'yicha qonunchilik asoslari

Mamlakatimizda birinchi marta 18.04.1992 yildagi 261-sonli "Rossiya favqulodda vaziyatlarda profilaktika va harakat qilish tizimini yaratish to'g'risida" gi Farmoniga binoan harbiy va tinch vaqtdagi barcha favqulodda vaziyatlarning oldini olish uchun tegishli tizim yaratildi, Hodisa sodir bo'lgan taqdirda, shuningdek aholining to'liq xavfsizligini ta'minlash, atrof-muhitni kompleks himoya qilish va mamlakat iqtisodiyotiga etkazilgan zararni kamaytirish.

Keyinchalik favqulodda vaziyatlarda, jumladan, havo, suv va er, atrof-muhit va ijtimoiy-sanoat ob'ektlarida aholini himoya qilishni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasining tashkiliy-huquqiy standartlari "Tabiiy va texnogen favqulodda vaziyatlardan aholini va hududlarni himoya qilish to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solindi Belgilar »№ 68-FZ dan 21. 12. 1994 y

Ushbu qonunning keyinchalik ijro etilishi RF Xukumatining 05.11.1995 yildagi 1113-sonli «Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va ularni bartaraf etishning yagona davlat tizimi to'g'risida» gi qarori qabul qilinishiga olib keldi, unda RSES bo'yicha Nizom tasdiqlandi. RSPS qanday vazifalar, bu yagona tizimni yaratish tamoyillari, vositalar va kuchlarning tarkibi, asosiy struktura elementlarining o'zaro ta'siri tartibi belgilab qo'yildi. Umuman, Qoidalar birlashtirilgan tizimning qanday ishlashini tartibga soladi.

RRSda asosiy tushunchalar

Favqulodda vaziyat - bu falokat, falokat, xavfli tabiiy hodisa, tabiiy yoki boshqa falokat oqibatida yuzaga kelgan ma'lum bir hududda, natijada inson salomatligi va atrof-muhitga etkazilgan zarar, inson qurbonlari, maqbul yashash sharoitlarining turli xil buzilishi Odamlar, jiddiy moddiy yo'qotishlar.

Favqulodda vaziyatlarning oldini olish - bu ularning paydo bo'lish xavfini minimallashtirish, inson salomatligini saqlash, tabiiy muhitga etkazilgan zararni kamaytirish va muhim moddiy yo'qotishlarni kamaytirishga qaratilgan oldindan amalga oshiriladigan tadbirlar majmui.

Favqulodda vaziyatlarning oqibatlarini bartaraf etish - favqulodda vaziyat sharoitlarida amalga oshiriladigan favqulodda vaziyatlarni qutqarish ishlarining turlari. Ular inson salomatligini saqlashga, hayotni tejashga, moddiy yo'qotishlarni kamaytirishga, tabiiy muhitga etkazilgan zararlar darajasini kamaytirishga, shuningdek, favqulodda vaziyatlarning hududlarini (zonalarini) joylashtirishga qaratilgan.

Favqulodda vaziyat zonasi favqulodda vaziyatning rivojlanishi va shu sababli doimiy nazorat ostida bo'lgan joy.

EPRSning maqsad va vazifalari

Birinchisi uchta yo'nalish bilan ifodalanadi:

• Favqulodda vaziyatlarning paydo bo'lishi va keyingi rivojlanishini oldini olish;
• Ularga etkazilgan zararni pasaytirish;
• Favqulodda vaziyatlarni bartaraf etishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish.

RSESning asosiy vazifalari:

1. Favqulodda vaziyatlarning ta'siridan mamlakat va uning butun aholisini to'liq himoya qilish bilan bog'liq bo'lgan iqtisodiy va huquqiy normalarni ishlab chiqish va to'g'ri bajarish.

Favqulodda vaziyatlarning oldini olish, muassasalar, korxonalar va tashkilotlarning faoliyatini (ularning tashkiliy-huquqiy shakllariga mos kelmasdan), favqulodda vaziyat sharoitlarida ishlab chiqarish uchun subordinatsiya qilingan ijtimoiy ob'ektlarni ishga solishini oldini olish bo'yicha ilmiy-texnik va maqsadli dasturlarni joriy etish.

3. Favqulodda vaziyatlarning ijtimoiy-iqtisodiy jihatlarini taxmin qilish va tahlil qilish.

4. Favqulodda vaziyatlarda ayrim harakatlarning tezkor profilaktikasi va oqibatida yuzaga keladigan oqibatlarni bartaraf etish uchun mo'ljallangan boshqaruv organlari, vosita va kuchlari tomonidan to'liq amalga oshirilishini ta'minlash.

5. Favqulodda vaziyatlarning ta'siridan mamlakat va uning butun aholisini himoya qilish bo'yicha xalqaro hamkorlik.

6. Favqulodda vaziyatlarda aholining himoyasini ta'minlashga oid ma'lumotlarni to'plash, tezkor qayta ishlash, almashtirish va keyinchalik etkazib berish kabi tadbirlar majmuini amalga oshirish.

7. Fuqarolarni favqulodda vaziyatlar sharoitida muayyan harakatlarga tayyorlash.

8. Favqulodda vaziyatlarning oqibatlarini bartaraf etishni ta'minlaydigan turli xil resurslarning zarur zaxiralarini yaratish.

9. Favqulodda vaziyatlarning ta'siridan mamlakat va uning barcha aholisini himoya qilish bo'yicha davlat nazorati, nazorat va ekspertizasini o'tkazish.

10. Favqulodda vaziyatlarni bartaraf etish.

11. Favqulodda holatlarda zarar ko'rgan fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha qator tadbirlarni (gumanitar yordam) amalga oshirish.

12. Fuqarolarning huquq va majburiyatlarini mamlakat aholisini va uning hududlarini favqulodda vaziyat oqibatlaridan himoya qilish doirasida amalga oshirish.

SPARES tomonidan bajariladigan vazifalar barcha sohalarda ustuvor vazifalar hisoblanadi. Ularning diqqat bilan o'rganib chiqilishi va o'z vaqtida bajarilishi tufayli ko'plab hayotga, shuningdek, hududlarga qaytib kelishi mumkin bo'lmagan zarar yetkaziladi.

RSESning maqsadlari va vazifalari mamlakatdagi mavjud texnogen va antropogen vaziyatga muvofiq doimiy tartibga solinishi kerak. Favqulodda vaziyatlarning oldini olish xizmatlarning asosiy yo'nalishi hisoblanadi.

RSPS: tuzilish, vazifalar va funktsiyalar

Uning strukturasi beshta darajadagi ifodalangan hududiy va funktsional quyi tizimlar bilan ifodalanadi: ob'ekt, mahalliy, hududiy, mintaqaviy va federal.

Hududiy quyi tizimlar ESni oldini olish va bartaraf etish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari hududida tuziladi. Ular ushbu hududlarning ma'muriy bo'linishiga mos keladigan muayyan aloqalardan iborat.

Funktsional quyi tizimlarga kelsak, ular mamlakatning barcha aholisini va uning hududlarini favqulodda vaziyatlarning ta'siridan himoya qilish choralarini tashkil qilish maqsadida ularga ishonib topshirilgan iqtisodiyot tarmoqlarida federal ijrochi organlar tomonidan shakllantiriladi.

Tizimning har bir darajasida quyidagi organlar mavjud (RSES bo'linmalari):

• Muvofiqlashtirish;
• Kundalik boshqaruv;
• Fuqaro muhofazasi va favqulodda vaziyatlar boshqarmasi;

Shuningdek, ularning har birida: zarur vositalar va kuchlar, turli xil resurslar zaxiralari, ogohlantirish tizimlari, aloqa va axborotni qo'llab-quvvatlash.

Favqulodda vaziyatlarda xavfsizlik

Avvalo, bu kontseptsiyani aniqlab olish kerak.

Favqulodda vaziyatlarda xavfsizlik barcha fuqarolar, iqtisodiy ob'ektlar, favqulodda vaziyatlarda har qanday xavfdan tabiiy muhit uchun etarli xavfsizlikni ta'minlash hisoblanadi. Bu bir necha turdagi bo'lishi mumkin.

Favqulodda vaziyatlarda xavfsizlik turlari

Bu shunday bo'ladi:

• Yong'in;
• Radiatsiya;
• Atrof muhit;
• Seysmik;
• Sanoat;
• Biologik;
• Kimyoviy.

Favqulodda vaziyatlarda xavfsizlik, shuningdek, ob'ektlar tomonidan tasniflanishi mumkin:

• Aholi;
• atrof muhit;
• Iqtisodiy ob'ektlar.

Ushbu turdagi xavfsizlikka erishish favqulodda vaziyatlarning salbiy oqibatlarini oldini olish, oldini olish yoki minimallashtirish yo'li bilan amalga oshiriladi.

Rossiyaning EMERCOM tarixi

Fuqaro muhofazasi tarixi bilan chambarchas bog'liq (04.10.2010 - 78 yil). Uni tashkil etish davri SSSR Xalq Komissarlari Kengashi tomonidan "SSSR havoni mudofaasi to'g'risidagi Nizom" ni qabul qilgan 04.10.1932 yildayoq qabul qilindi, unda barcha mamlakat fuqarolari va uning hududlarini bevosita himoya qilish uchun aniq choralar belgilandi. Bu ushbu sohadagi davlat tizimini rivojlantirishning dastlabki bosqichi (Mahalliy havo mudofaa kuni). 1961 yilda MPEIni GOga o'tkazish to'g'risida qaror qabul qilindi.

RSES (biz ko'rib chiqayotgan vazifalar va vazifalar) butun mamlakat aholisi va uning hududlarini barcha turdagi dushmanlardan (jumladan, ommaviy qirg'in qurollaridan foydalanish ehtimoli) himoya qilish bo'yicha eski qarashlarni qayta ko'rib chiqishning natijasidir.

1990 yil 27 dekabrda RSFSR Vazirlar Kengashi 606-sonli "RSFSR Davlat Qo'mitasi huquqlari bo'yicha Rossiya qutqaruv korpusini shakllantirish to'g'risida" qaror qabul qilingan. Ushbu sana - Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi (keyinchalik - Rossiya Federatsiyasi Najot kuni) tashkil etilgan kun.

1994 yil 10 yanvarda Rossiya Davlat Favqulodda Qo'mitasi Rossiya Federatsiyasining zamonaviy fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va Tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha vazirligiga aylandi, vazir lavozimiga S. Shoigu tayinlandi.

1992 yilning 9 dekabrida sobiq Oliy fuqarolar mudofaasi kurslari Rossiyaning Favqulodda vaziyatlar vazirligining Fuqarolik mudofaasi Akademiyasiga (dunyodagi o'xshash bo'lmagan unitar ta'lim muassasasiga) aylantirildi.

Shunday qilib, bugungi kunda tashkil topgan SPARESning vazifalari va tuzilmasi Vazirlar Mahkamasi vaqtidan buyon amalga oshirilmoqda.

RSESning vositalari va kuchlari

Yuqorida sanab o'tilgan SSP larning asosiy vazifalari favqulodda vaziyatlarni boshqarish organlari, ularni tezkor ravishda oldini olish va ular oqibatida yuzaga keladigan oqibatlarni bartaraf etish uchun mo'ljallangan bir qator favqulodda vaziyatlarni amalga oshirishga to'liq tayyor bo'lishni ta'minlashga qaratilgan.

Yuqoridagi vositalar va kuchlarning ikki turi mavjud:

1. Kuzatuvlar va nazoratlar:

• Kuzatuv organlari (qozonxonalar, atom elektr stantsiyalari, elektr va gaz tarmoqlari, ko'priklar va boshqalar);
• Nazorat-taftish xizmati (Ekologiya vazirligi);
• Potentsial xavfli ob'ektlar, tabiiy muhit holatini kuzatuvchi bo'limlar va xizmatlar;
• Veterinariya xizmati;
• Tarmoqni monitoring qilish va laboratoriya nazorati (SNLK);
• Oziq-ovqat mahsulotlari, oziq-ovqat xom ashyosi sifatini laboratoriya monitoringini o'tkazish;
• Tabiiy ofatlarga qarshi ogohlantirish xizmati.

Favqulodda vaziyatlarni bartaraf etish:

• Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Ichki ishlar vazirligi va Mudofaa vazirligi (ularning bo'linmalari, bo'linmalari va bo'linmalari);
• Fuqarolik mudofaasining noharbiy shakllari;
• Boshqa bo'limlar va vazirliklar, davlat organlari (Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan) bilan bog'liq vositalar va kuchlar.

Ko'rilayotgan tizim faoliyatining asosiy yo'nalishlari

Biz RSEni ko'rib chiqishni davom ettirmoqdamiz. Ularning tuzilishi, vazifalari va vazifalari milliy tizimning eng muhim elementidir. Rossiya Federatsiyasi xavfsizligi.

Faoliyatining asosiy yo'nalishlari:

1. Favqulodda holatlardan mamlakatning barcha aholisini va uning hududlarini himoya qilish bo'yicha davlat siyosati bo'yicha takliflarni ishlab chiqish, ularni o'z vaqtida amalga oshirish. Bu vazifani rasmiylar mamlakat kuchlari va resurslari bilan birgalikda amalga oshirmoqdalar (bundan avval bu muammoni ular tomonidan alohida hal qilingan).

2. Ushbu tizimning ish vaqtlarini nazorat qilish. Rossiyaning EMERCOM kompaniyasi ko'rib chiqilayotgan muammoni hal etishda davlat idoralari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning faoliyatini muvofiqlashtiruvchi etakchi kengash vazifasini bajaradi. Ushbu faoliyat samaradorligini oshirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi hukumati kollegial boshqaruv organi - Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va ularni bartaraf etish bo'yicha idoralararo komissiya tuzdi va ko'rib chiqilayotgan sohada sektorlararo tartibga solish masalalari bilan shug'ullanadi. Uning qarorlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari federal ijroiya organlari tomonidan bajarilishi majburiydir . ESDP tarkibiy qismlarida bu vazifani Fuqaro muhofazasi va Favqulodda vaziyatlar bo'yicha komissiyalar organlari amalga oshiradilar.

3. Favqulodda vaziyatlardan muhofaza qilish sohasida federal ijro etuvchi organlar, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, tashkilotlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan tegishli normativlar, alohida normalar, qoidalar va standartlarga muvofiqligini ta'minlash uchun mo'ljallangan nazorat. Federal darajadagi ushbu funktsiyani Rossiya Federatsiyasi Favqulodda vaziyatlar vazirligi amalga oshiradi.

4. Favqulodda vaziyatlarning oldini olish, ularning ko'lamini qisqartirish, ularning oqibatlaridan zarar va yo'qotishlarni minimallashtirishga qaratilgan profilaktik chora-tadbirlarni amalga oshirishdan iborat bo'lgan ishlab chiqarish faoliyati va bunday oqibatlarni bartaraf etish uchun favqulodda vaziyatni qutqarish ishlarini bajarish.

5. Tek ko'rib chiqilayotgan yagona tizimning (moddiy, texnikaviy, moliyaviy va hokazo) faoliyatining turli xil turlari. Oziq-ovqat xomashyosi, oziq-ovqat, muhandislik, kiyim-kechak va tibbiy asbob-uskunalar, aloqa vositalari va transport vositalari, dori-darmonlar, yoqilg'i, qurilish materiallari, kimyoviy va radiatsiyaviy himoya vositalari va boshqalar.

6. Xalqaro hamkorlik. Bu Rossiyaning ESNSni oldini olish va favqulodda vaziyatlarni bartaraf etishning paydo bo'lgan tizimlariga maqsadli integratsiyasi uchun ochiqligi bilan ifodalanadi. Hamkorlik shartnomalar va boshqa xalqaro hujjatlarning imzolanishi, o'zaro yoki jamoaviy manfaatdorlik masalalari bo'yicha birgalikdagi huquqiy baza yaratilishi, shuningdek, ixtisoslashgan xalqaro institutlar va tashkilotlar faoliyatida amalga oshiriladi.

Rossiya TUG'ILIShI: vazifalar va faoliyat

Ushbu vazirlikka yuklatilgan RSESning asosiy vazifalari ikki yo'nalishda to'planishi mumkin:

1. Fuqarolik mudofaasi sohasida davlat siyosati bo'yicha takliflar ishlab chiqish, shuningdek, favqulodda vaziyatlarning oldini olish va ularni bartaraf etish.
2. Tekshirilayotgan tizimning normal ishlashini nazorat qilish va nazorat qilish tizimini (ESK) nafaqat urush davrida, balki tinch sharoitda ham ta'minlaydi.

SPARESning asosiy vazifalari va tuzilmasi Rossiya Federatsiyasining fuqarolari va uning hududlarini favqulodda vaziyatlarning ta'siridan himoya qilish to'g'risida ilgari aytib o'tilgan federal qonunlarda aniq belgilab qo'yilganligini yana bir marta ta'kidlashning ortiqcha joyi yo'q.

Mamlakatdagi mavjud vaziyatni inobatga olgan holda, ko'rib chiqilayotgan tizimni yaratish tamoyillari

Birinchidan, bu tizimni shakllantirish jarayonida kompleks yondashuvni (favqulodda vaziyatlarning tabiiy kelib chiqishi, rivojlanish bosqichlari va oqibatlari, qarshi choralar va ishtirokchilar sonini hisobga olgan holda) kompleks tarzda bajarish zarurati.

Ikkinchidan, agar shunday deb aytsam, "nol bo'lmagan xavf" (favqulodda vaziyat xavfi barcha potentsial tahdidlar doirasida chiqarib yuborilishi mumkin emas).

Uchinchidan, xavfsizlikka nisbatan xavfsizlikni oldini olish (oldini olish) asosiy tamoyiliga asoslanib (favqulodda vaziyatlarning yuzaga kelishi ehtimoli katta darajada kamayishi va profilaktika choralarini muntazam ravishda amalga oshirilishi).

Ko'rib chiqilayotgan yagona tizimning ishlash tartibi

Mavjud vaziyatga qarab, uchta rejim ajratiladi:

1. (modomiki barcha hukumatlar va mavjud kuch EHTIYOT QISMLAR normal suratini faoliyat) faoliyati davom ettirish:

• atrof-muhit va tabiiy ofatlar keng qamrovli bashorat bugungi holati bir o'rganish;
• rejalashtirish, tashkilot va murakkab harakatlar ta'mirlash favqulodda taqdirda kuchlarni va hukumatini zaxira;
• yig'ish, qayta ishlash va to'liq yong'in xavfsizligini ta'minlash aholi va favqulodda vaziyatlar uning hududlarni muhofaza qilish bilan bog'liq ma'lumotlar keyingi almashish;
• aholi va favqulodda voqea uning hududida himoya qilish bilan bog'liq bilim yordam;
• shakllantirish, joylashtirish, saqlash tashkiloti, o'z vaqtida ofatlar oqibatida oqibatlarini bartaraf etish uchun zarur mavjud zaxiralarini to'ldirish.

2. Borayotgan tayyor (a ofat joriy tahdid)

• davlat o'zgarishi ustidan nazoratni yanada kuchaytirish , atrof-muhit boshlanishini va g'amdan zarar darajada prognozlash;
• yig'ish, qayta ishlash va kuchlar EHTIYOT QISMLAR uzatish va uzluksiz jarayon yo'llari va bu hollarda himoya qilish usullari fuqarolarni xabardor taxmin falokat haqida ma'lumot nazorat qiladi;
• javob (yuzaga va favqulodda vaziyatlar rivojlanishini oldini olish);
• rejalari va oldini olish va favqulodda vaziyatlar oqibatida oqibatlarini bartaraf qilish bilan bog'liq boshqa hujjatlarni yangilash;
• amalga oshiruvchi evakuatsiya choralarini (zarur topsa).

3. Favqulodda (haqoratli ofat va uning amaldagi tugatish):

• atrof-muhit, tahdid darajasini prognoz amalga oshirish bugungi holati doimiy monitoringi;
• Alert fuqarolari va favqulodda vaziyatlar yuzaga kelgan rahbarlari;
• uzluksiz yig'ish, qayta ishlash (tahlil) va favqulodda sohada mavjud vaziyat nisbatan, va uning oqibatlarini bartaraf etish yo'llarini bilan ma'lumotlar almashish;
• mamlakat va favqulodda vaziyatlar uning hududlari umumiy aholi nisbatan himoya chora-tadbirlar kompleksi;
• tashkil etish va muayyan chora-tadbirlar bilan bog'liq barcha mavjud tartibot organlari favqulodda oqibatlarini bartaraf qilish uchun ishonch hosil qilish uchun davom etish;
• mavjud favqulodda vaziyatlar doirasida to'liq tirikchilik nisbatan zarur choralar.

favqulodda tasniflash, ularning oqibatlarini tarqalgani va og'irligiga asoslangan

ajratishga qaror:

• favqulodda vaziyatlarda mahalliy harakat (ES zudlik bo'lishi O'z mablag'lari va kuch bartaraf mumkin bo'lgan, ishlab chiqarish sayt ichidagi qolmoqda zararli omillar va o'choqdan ta'sir);
• Mahalliy (halokatli omillar va o'choq favqulodda ta'siri qishloq ichida davom etsa);
• hududiy (ES muayyan mavzu doirasida bo'lib zararli omillar va o'choqdan ta'siri: Respublika maydoni avtonom EDGE);
• viloyat (halokatli omillar va favqulodda kamin ta'siri Rossiya Federatsiyasining bir necha mavzularni o'z ichiga qamrab oladi);
• Federal (zararli omillar va to'rt o'choq ES panellari yoki undan ko'p RF mavzularni ta'sir);
• global (halokatli omillar va o'choq favqulodda ta'siri faqat hukumat orqasida ketadi).

Shunday qilib, yuqorida umumlashtirish, uni yana bir bor turli favqulodda vaziyatlar oqibatlarini oldini olish uchun oldindan amaliyotga qo'yish ega ekanligini yaxshi mo'ljallangan asosiy vazifalari zaxira buyumlar va vakolatli ta'kidlashni, shuningdek, zarur bo'lsa, zudlik bilan o'z oqibatlarini bartaraf etish uchun adashib bo'lmaydi.